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委員建議:出臺農村創新創業人才培養政策
發布時間: 2019-04-24 00:00:00 來源:法制日報

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  推進鄉村產業發展實現鄉村振興委員建議

 

  實施鄉村振興戰略,產業振興是基礎。改革是推進鄉村產業振興的法寶,核心是要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。

 

  4月22日下午,十三屆全國人大常委會第十次會議對國務院關于鄉村產業發展情況的報告進行分組審議。

 

  加大產業政策支持力度

 

  鄉村產業發展雖然取得積極成效,產業形態不斷豐富,但仍然存在產業質量效益不高、科技創新能力不強、產業要素活力不足、產業鏈較短的問題。與會人員認為,政府應出臺優惠政策,持續加大扶持力度。

 

  全國人大環境與資源?;の被崳閉毆餿俳ㄒ?,加大扶貧產業的培育力度。產業培育和發展直接關乎脫貧攻堅成果的鞏固和農牧民增收的可持續性,因此應該有計劃、有重點地實施特色產業培育提升工程,大力發展根植于鄉村的特色種養業、傳統手工業、民族文化工藝品、鄉村旅游等扶貧特色產業。

 

  那順孟和委員說,現在是有能力、有體力、有錢的人大量流出農村,留下來的人都是老弱病殘、沒能力也沒體力的人,所以發展鄉村產業要靠人才,也要靠資金的支撐。他建議從國家層面建立服務“三農”的政策性銀行,放一些長期貸款,利息稍微低一點,財政補貼一下。

 

  吳月委員結合海南實際情況談了自己的看法。海南是天然橡膠的主要產地,也是海南農民的主要經濟來源,同時橡膠也是國家的戰略物資。近年來由于價格持續低迷,膠農已經棄種、棄管、棄割。吳月建議國家對橡膠種植采取扶持政策,對膠農給予補貼,促進橡膠產業的發展。

 

  制定鄉村人才培養計劃

 

  目前我國實行的集體土地所有制和城鄉二元戶籍制度,使得人、錢、地的流動受到一定的障礙,制約了農村產業進一步的發展。

 

  針對報告提出的鄉村產業發展面臨人才缺乏的掣肘,全國人大常委會香港基本法委員會副主任譚惠珠建議,在不違反農村土地承包法的前提之下,可以探索城鎮戶口下鄉創業的人才,加入農村集體經濟組織,并可以有時限地享受土地承包經營權,以分享農村發展紅利的機制。

 

  李銳委員建議從國家層面制定鄉村人才培養計劃。出臺農村創新創業人才培養政策措施,支持返鄉入鄉人員創新、創業,統籌安排鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才培訓,提高創業技能。

 

  李鉞鋒委員說,中西部地區鄉村發展存在硬件設施難支撐、人才隊伍難集聚、資金投資難整合困局。他建議持續加強對落后地區的產業扶持政策,大力實施新型農業經營主體培育計劃。各級黨委政府要始終堅持農民主體地位原則,加快實施本土人才培育計劃和農業吸引力提升計劃,夯實鄉村產業發展的人才基礎。

 

  統籌謀劃優化鄉村產業鏈

 

  在譚惠珠看來,目前鄉村產業發展存在的發展質量效益不夠高、產業要素活力不足、產業鏈比較短、產業基礎設施薄弱等一系列的困難和問題,制約了農村產業進一步的發展。

 

  徐紹史委員建議,鄉村產業發展要結合鄉村振興、“三農”發展、新型城鎮化、城鄉融合發展等,統籌考慮謀劃,避免急于求成,倉促推進。

 

  鄭功成委員說,鄉村產業發展與鄉村振興,必須要重視打破傳統的基層行政區劃,統籌發展,才能取得更好的效果。“鄉村產業發展還應該以優質農產品為主要追求目標和發展方向,尤其是小眾化、精品化、品牌化的農產品,讓整個農業產業升級才是根本,加上互聯網的傳遞及服務,一定能夠促使這些優質的農產品穩步發展。”

 

  陳國民委員就鄉村電子商務談了自己的看法。他說,從報告可以看出,全國農村網絡零售額2018年突破了1.3萬億元,但其中農產品只占3000億元,農民實實在在的獲得感還不大。正如報告中說的,大路貨多,優質、綠色農產品少,農產品加工轉化率還不高,精加工、深加工不足,產業融合層次低,農戶和企業間的利益聯結還不緊密。

 

  陳國民建議,要優化鄉村的產業鏈,向前向后都要延伸。同時,應完善產業鏈與農戶利益的利益聯結機制,只有良好的利益聯結機制,才能使得各方同心協力,形成更大的合力,實現1+1大于2的局面。(本報記者 張紅兵)

 


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